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發布時間:2015-10-29 瀏覽量:290

加快推進知識產權強省建設工作方案(試行)

為深入實施國家知識產權戰略,加快推進知識產權強省建設,為建設知識產權強國提供有力支撐,制定工作方案如下。

一、總體思路 

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照“四個全面”戰略布局,以加強知識產權運用和保護為主線,以深化知識產權領域改革為重點,著力提升區域創新驅動發展能力,大幅提升知識產權對經濟社會發展的貢獻度,推動形成與國家重大區域發展戰略相匹配、與地方發展實際相適應的知識產權強省建設戰略格局,努力探索具有區域特色、符合時代要求的知識產權強省建設之路,加快實現知識產權強國建設目標。

(二)工作方針

按照“試點探索、分類推進、分步實施、動態調整、整體升級”的工作方針,科學規劃并推進形成知識產權強省建設的總體布局,有力支撐知識產權強國建設。

——試點探索。堅持頂層設計與基層探索相促進、理論研究與實證研究相結合,將知識產權強省建設試點工作作為知識產權強國建設理論研究和基層實踐的試驗平臺,為知識產權強國建設頂層設計提供實踐支撐。鼓勵有條件的省份先行推進知識產權強省建設,大膽探索實踐知識產權強省建設路徑和舉措。

——分類推進。結合各省發展實際,推動若干省份建設引領型知識產權強省,全面提升知識產權綜合實力,率先達到國際一流水平;推動部分省份建設支撐型知識產權強省,推進知識產權重點環節突破發展,帶動知識產權綜合實力顯著增強;推動一批省份建設特色型知識產權強省,聚焦區域特色領域,培育形成知識產權新優勢。

——分步實施。結合知識產權強國建設進度安排,分三個階段推進知識產權強省建設。分批布局知識產權強省建設試點省,著力探索路徑,總結經驗;對試點省進行考核評價,確定一批知識產權強省建設示范省,著力推廣經驗,深化發展;確定一批知識產權強省,著力引領帶動,全面推進。

——動態調整。各知識產權強省建設試點、示范省均可根據工作進展情況,申請調整知識產權強省建設的類型。試點、示范階段未達到考核評價標準的省份,調整知識產權強省建設的類型或退出知識產權強省建設試點、示范行列。暫未列入知識產權強省建設試點、示范行列的省份,應結合工作實際,參照知識產權強省建設的目標和任務要求,積極推進知識產權綜合實力的整體提升,待條件成熟時可申請進入知識產權強省建設試點、示范行列。

——整體升級。結合西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先等區域發展重點,圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略實施,發揮引領型、支撐型和特色型知識產權強省示范帶動作用,引導周邊省份探索實踐適合自身發展特點的知識產權強省建設路徑模式,逐步構建形成以知識產權強省為主要支撐,以知識產權強市為發展極,以知識產權強企為重要支點的環渤海、長三角、珠三角和絲綢之路四大知識產權發展隆起帶,推動各省知識產權綜合實力升級,有力支撐知識產權強國建設。

(三)主要目標

到2030年,基本形成布局合理、科學發展、支撐有力的知識產權強省建設戰略格局,加快推進知識產權強國建設進程。

——建成3—4個引領型知識產權強省。以運用知識產權提升區域經濟發展國際競爭力為重點,對標西方主要國家知識產權發達區域,大幅提升知識產權對經濟社會發展的貢獻度,推動知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力全面提升。每萬人口有效發明專利擁有量、美日歐三方專利數量、PCT國際專利申請量、知識產權密集型產業產值占GDP的比重、知識產權許可費收入等指標達到國際一流水平,行政區域內60%地級市成為知識產權示范城市,建成一批知識產權執法強局,形成一批知識產權強企,知識產權在經濟社會發展中的引領帶動作用顯現。

——建成5—6個支撐型知識產權強省。以增強知識產權支撐創新驅動發展能力為重點,結合知識產權事業發展階段和相對優勢,推動知識產權創造、運用、保護、管理或服務等某幾個重點環節突破發展,引領帶動其他環節加速發展,實現知識產權與區域經濟、科技有效融合。每萬人口有效發明專利擁有量、PCT國際專利申請量、知識產權密集型產業產值占GDP的比重、知識產權許可費收入等指標大幅提升,行政區域內40%地級市成為知識產權示范城市,建成一批知識產權執法強局,培育形成一批知識產權強企,知識產權成為經濟社會發展的有力支撐。

——建成4—5個特色型知識產權強省。以夯實知識產權基礎、優化知識產權環境為重點,聚焦區位優勢和特色產業,統籌知識產權資源布局,在知識產權支撐特色產業升級發展、加強與周邊國家知識產權合作交流等方面培育形成特色優勢。每萬人口有效發明專利擁有量等指標實現突破,行政區域內2—3個地級市成為知識產權示范城市,建成若干知識產權執法強局,培育一批知識產權強企,發展形成知識產權特色優勢。

二、試點任務

(一)引領型知識產權強省建設試點省主要任務

1.構建知識產權驅動型創新生態體系。構建以市場為主導、以知識產權利益分享為紐帶、市場主體平等參與的知識產權驅動型創新生態體系,使知識產權制度成為實現市場化配置各類創新資源的基本制度。

2.推進中國特色知識產權制度的地方實踐。積極探索實踐各具特色的地方知識產權工作,推動形成與中國特色社會主義市場經濟體制相適應的知識產權制度體系,推動知識產權制度高效運轉,為完善中國特色知識產權制度提供地方實踐。

3.全面深化知識產權領域綜合改革。圍繞全面深化體制機制改革,加快實施創新驅動發展戰略的需求,以知識產權權益分配改革為核心,以嚴格保護和高效監管為重點,以放開和搞活市場為突破口,破除制約知識產權創造、運用、保護和管理的體制機制障礙。

4.培育發展知識產權密集型產業。出臺培育發展知識產權密集型產業的政策,引導財政、稅收等政策向知識產權密集型產業傾斜。建立專利導航產業創新發展機制,優化產業發展決策,提升產業發展層次。創新知識產權服務模式和服務業態,促進知識產權服務與產業融合發展。

5.提升區域知識產權國際競爭力。支持引導相關企業加強重點產業和技術領域知識產權國際布局。推動提升貨物貿易中的知識產權競爭優勢,利用財政、稅收、金融、貿易便利化等政策,加大知識產權密集型商品出口。促進知識產權服務貿易發展,提升知識產權服務機構的國際競爭力,鼓勵從事服務外包的企業加強知識產權儲備。建立有效應對國際知識產權風險的維權援助機制。

(二)支撐型知識產權強省建設試點省主要任務

1.提升知識產權支撐創新驅動發展能力。優化調整國家、單位、發明人、權利人與社會公眾之間的創新利益分配機制,構建有利于技術擴散和市場價值實現的知識產權轉移轉化機制。推動創新主體建立科學規范的知識產權管理機制,提升知識產權制度運用能力,培育一批核心專利。

2.健全知識產權制度實施體系。構建與科技、經濟、貿易、金融等政策有效融合的知識產權政策體系。建立體系完備、縱向聯動、執行有力的知識產權行政管理體系。推動構建司法審判、綜合行政執法、維權援助、仲裁調解和誠信評價等為一體的知識產權保護體系。構建公益性與市場化互補互促的知識產權運營體系,推動知識產權金融創新。

3.推進知識產權重點環節專項改革試驗。結合區域知識產權事業發展階段和優勢特色,著力推進知識產權專項改革試驗,促進知識產權運用、保護或管理等重點環節率先發展,并以率先發展的重點環節為核心和驅動力,帶動知識產權鏈條上的其他環節深化發展,形成可復制推廣的知識產權強省建設經驗。

4.支撐優勢產業轉型升級。面向區域重點產業,實施一批專利導航項目,明晰創新方向和重點,優化創新資源配置,提高產業發展決策科學化水平。引導扶持傳統優勢制造業企業通過引進、消化、吸收、再創新專利技術,增強市場競爭能力,加快實現轉型升級。

(三)特色型知識產權強省建設試點省主要任務

1.營造激發創新活力的知識產權環境。建立與區域經濟社會發展相適應、較為完備的知識產權政策法規體系。強化知識產權行政執法能力建設。建立主動監管與行業自律相結合的知識產權保護體系。建設產業特色突出的知識產權運營服務網絡。

2.強化知識產權基礎能力建設。鞏固知識產權工作基礎,健全知識產權行政管理體系。持續增加知識產權工作投入。優化專利申請激勵政策,鼓勵引導創新主體加強知識產權布局。建設知識產權公共服務平臺。加強各類知識產權人才的培養和儲備。

3.培育知識產權特色優勢。挖掘利用知識產權優勢資源,探索形成知識產權支撐區域創新發展、知識產權國際交流合作、知識產權人才培養等方面的新措施新路徑,培育形成特色鮮明、亮點突出的知識產權優勢領域。

4.助推特色產業做大做強。積極發揮專利等各類知識產權作用,提升農業產品知識產權附加值,促進現代農業升級發展。綜合運用知識產權手段,培育生產性服務業品牌企業,促進工業設計向高端綜合設計服務轉變。打造一批從事服務外包的品牌企業,提升傳統服務業發展水平。

三、實施步驟

按照知識產權強省建設總體思路和目標要求,制定知識產權強省建設時間表路線圖如下:

(一)第一階段:試點探索、積累經驗(2015—2020年)

1.選擇試點,完成試點省整體布局。組織各省自主選擇申報引領型、支撐型或特色型知識產權強省建設試點省。引領型、支撐型和特色型知識產權強省建設試點省原則上分別不超過5個、7個和6個。

2.制定方案,分類推進試點工作。試點啟動實施階段,各省需根據確定的試點省份類別,并結合自身發展階段和區位優勢,研究制定知識產權強省建設試點工作實施方案,并報送國家知識產權局審核。實施方案經審核通過后,由國家知識產權局對各試點省的試點任務實施進行分類指導。

3.積累經驗,形成分類建設知識產權強省工作指引。各試點省率先推進知識產權制度與政策改革實踐,探索知識產權強省建設路徑與模式,及時形成可復制推廣的政策措施。2019—2020年期間,編制“分類建設知識產權強省工作指引”,進一步細化知識產權強省建設指標、任務和措施。

(二)第二階段:示范引領、深化發展(2020—2025年)

將通過考核評價的知識產權強省建設試點省,列為知識產權強省建設示范省,按照“分類建設知識產權強省工作指引”,推動知識產權工作持續深化發展,加快創建知識產權強省,引領其他省份知識產權工作加速發展。

(三)第三階段:整體升級、全面支撐(2025—2030年)

按照知識產權強國建設總體要求,集成中央和地方知識產權資源,建成一批知識產權強省,不斷強化知識產權強省的引領帶動作用,推動各地知識產權綜合實力整體升級,在省級層面構建起知識產權強國建設支撐體系,加快推動我國邁入世界知識產權強國行列。

四、保障條件

(一)加強組織領導。國家知識產權局將知識產權強省建設納入年度重點工作,建立組織統籌和協調推進機制,全面、系統、深入地指導知識產權強省建設。各地要高度重視知識產權強省建設工作,建立健全省級層面的統籌協調機制和省市縣各級工作推進機制,推進知識產權強省建設各項任務落實。

(二)強化督導落實。研究構建知識產權強省建設試點、示范工作評價指標體系,強化知識產權強省建設試點示范工作的過程督導與階段評價。將各地督導評價結果納入年度專利戰略推進績效評價,并與國家各類知識產權項目的立項評價掛鉤。

(三)實行重點支持。國家知識產權局在政策、項目、資金等方面全力支持知識產權強省建設,將建設知識產權強省作為開展知識產權合作會商的必要條件,并與知識產權示范城市評定、快速維權中心設立、專利代理行業區域協調發展政策、干部掛職交流政策、地方專利審查協作中心跨省幫扶以及其他重點項目布局和政策傾斜等掛鉤。將委托項目經費向知識產權強省建設工作傾斜。充分發揮國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議作用,協調相關部門加大對知識產權強省建設的支持力度。開展知識產權強省建設的省份要持續強化知識產權管理、執法和經費投入等基礎條件。

(四)推進整體提升。未進入知識產權強省建設試點、示范行列的省份,應結合本省知識產權事業發展現狀和特點,參照知識產權強省建設任務和目標要求,制定本省知識產權綜合實力提升計劃。國家知識產權局將加強工作指導、支持和考核,推動各地知識產權綜合實力整體升級,加快推進知識產權強國建設。

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