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轉發昆明市工業園區建設管理導則(試行)

發布時間:2015-10-29 瀏覽量:358

昆明市工業園區建設管理導則(試行)

 

  • 總 則

第一條 目的。為加強昆明市工業園區標準化建設、集約化開發和規范化管理,根據國家有關管理規范、標準和《云南省工業園區管理辦法》,制定本導則。

第二條 適用范圍。本導則適用于本市工業園區(包括昆明高新區、昆明經開區、楊林經開區3個國家級開發區,安寧、???、呈貢、尋甸、東川、五華、官渡、晉寧、宜良、石林、富民、倘甸、祿勸13個省級工業園區,呈貢信息產業園、盤龍都市產業園2個市級工業園區)的規劃、建設和管理活動。

 

  • 發展戰略與功能定位

第三條 發展戰略。按照“抓創新、創特色、強支撐、樹品牌、促跨越”的總體要求,強化政策指導、布局引導、特色誘導,高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理,加快基礎及配套設施建設,深化綜合配套改革,提高工業園區發展水平,推進企業向園區集中、項目向園區布局、投資向園區匯集、政策向園區傾斜、人才向園區流動、產業在園區提升,做大做強優勢產業,培育壯大新興產業,做優做新傳統產業,構筑以高新技術產業為引領、先進制造業、生物醫藥等戰略性新興產業為主導、現代服務業為支撐的現代工業產業體系。

第四條 功能定位。工業園區是昆明市及各縣(市)區的特定地理區域,具備科學的規劃、完善的基礎及配套設施,聚集了大量工業企業和相關配套產業,產業集約化程度高、產業特色鮮明、集群優勢明顯、功能布局完整,是昆明市跨越發展的帶動區、城市發展的新片區、改革創新的先行區、對外開放的前沿陣地和新型工業化的示范基地。

 

  • 產業布局與培育

第五條 產業定位。按照都市區、近郊縣(市)區和遠郊縣區三個空間層次,根據不同的資源稟賦、產業基礎、區位交通等條件,與城市化發展相結合,形成各具特色的三個工業發展圈層。

——內圈層以昆明中心城區為重點。五華區、盤龍區、西山區、官渡區、呈貢區中心城區主要發展高新技術產業和特色工業產業、研發、投融資和總部經濟等,帶動與之配套的流通、信息、金融、商務、科技等生產性服務業發展。

——中圈層以近郊縣(市)區為核心。高新區(馬金鋪片區)、經開區(阿拉、洛羊片區)、官渡區(空港經濟區)、西山區(??谄瑓^、團結片區)、呈貢區(雨花片區、七甸片區)及安寧市、富民縣、嵩明縣、晉寧縣主要發展裝備制造、電子信息、煙草及配套、生物醫藥、化工、石油煉化及配套等現代制造業、總部經濟和倉儲運輸、物流配送等生產性服務業。

——外圈層以遠郊縣(區)為支撐。宜良縣、石林縣、尋甸縣、東川區、祿勸縣主要發展有色金屬、黑色金屬及建材、化工、能源、非煙輕工等資源性特色產業、農特產品精深加工和一般性加工業,帶動相關服務業和現代農業發展。

第六條 按照“一區一主業”的要求,即一個縣(市)區設立一個工業園區、一個工業園區允許規劃2—3個產業園、一個產業園支持發展1個重點產業,確定重點發展產業,形成縱向延伸成鏈,橫向聚集成群,鏈群科學布局的發展模式。

 

  • 工業園區管理體系

第七條 組織機構。設立市級、縣(市)區和管委會三級組織機構。

——市級成立昆明市工業布局和工業園區建設協調領導小組及辦公室,領導小組組長由市長擔任,副組長由分管副市長擔任。市工業和信息化委、市發展改革委、市國土資源局、市環境保護局、市規劃局、市統計局、市財政局、市投資促進局、市住房城鄉建設局、市林業局、市水務局等為成員單位。領導小組下設辦公室在市工業和信息化委。

——各縣(市)區成立工業園區建設工作領導小組,組長由縣(市)區黨委或政府主要領導擔任,領導小組辦公室設在各縣(市)區工業主管部門,辦公室主任由工業主管部門負責人擔任??h(市)區發改、經貿、國土、規劃、建設、環保、投促等相關部門為成員單位。

——管委會作為同級政府的派出機構,行使同級政府特定區域的經濟管理權限和相關的行政管理職能,對工業園區實行統一管理。昆明高新區、昆明經開區、楊林經開區按照國家級開發區的要求完善職能、設置機構、配備人員。省、市級工業園區按照市機構編制部門批準的“三定”方案完善相應機構和工作崗位。黨工委書記、管委會主任(第一主任)與所在地黨政一把手交叉任職。管委會行使發改、土地、規劃、建設、環保等相應的縣級經濟審批和行政管理職能,社會事務職能交由所在地政府承擔。管委會具備一定的財政、人事等審批權限。

第八條 職能職責。市、縣(市)區和管委會三級組織機構職能職責如下:

——市工業布局和工業園區建設協調領導小組工作職責。根據市委、市政府對園區工作的安排和部署,對園區發展方向、發展目標、發展戰略、發展步驟、年度任務、資金使用、績效評估等事項進行研究并具體組織落實。負責領導、協調、督查全市園區規劃、建設、管理等工作。組織對涉及市級審批及需轉呈省級以上審批的重點項目進行聯審、落實項目審批工作(涉及審批事項的部門參加)。負責研究解決園區建設發展中的重大事項和重點問題。

——領導小組辦公室工作職責。負責督促領導小組各成員單位和縣(市)區領導小組或管委會落實領導小組安排部署的重大事項,完成領導小組交辦的有關工作。負責指導編制全市工業園區產業發展規劃、控制性詳細規劃、招商方案。負責起草全市工業園區產業發展目標和配套政策,負責全市工業園區日常經濟運行情況的監測、分析及協調服務,按照“旬檢查、月調度、季評比”的要求制定年度工作計劃。

——縣(市)區工業園區建設工作領導小組職責。落實市委、市政府關于工業園區建設發展的決策部署,研究決定并督促落實促進本地工業園區建設發展的政策措施。負責領導、協調、督查本地工業園區規劃、建設、管理等工作。協調解決本地工業園區建設發展工作中的重大問題,以及重大項目實施過程中遇到的困難和問題。組織實施本地工業園區發展目標任務完成情況的考核獎勵。

——管委會工作職責。按照市委、市政府和本級黨委、政府的總體安排和市工業布局和工業園區建設協調領導小組辦公室的要求,對本園區的發展方向、發展目標、發展規劃、發展步驟、年度任務等事項進行研究并具體組織落實。按照“一區一主業”要求開展招商引資工作。對入園項目和企業提供項目設立、建設、經營中相關行政審批事項綜合服務。推進本園區日常規劃、管理和開發建設工作,協調處理入園企業發展中存在的困難和問題。

 

  • 工業園區規劃

第九條 園區總體規劃。根據市、縣兩級發展戰略規劃和城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和相關專項規劃編制工業園區總體規劃。確定園區位置、規模和性質,按照統一協調的要求,分別納入縣(市)區用地范圍或城鎮體系。

在科學進行產業定位和分析論證基礎上,結合城鎮建設,全面規劃工業園區的綜合配套建設、交通組織體系、基礎設施體系、公共服務體系,提高基礎設施配置水平和公共服務設施服務能力。合理安排工業園區建設用地,提高土地開發效益和節約集約利用水平。

工業園區總體規劃由縣(市)區人民政府牽頭組織編制,市工業和信息化委組織專家審查后報云南省工業和信息化委員會備案。

第十條 園區產業規劃。在總體規劃的指導下,按照全市工業布局規劃和產業發展規劃,編制工業園區產業規劃。對重點發展的主導產業、優勢產業進行市場、要素、產業鏈、聚集促進等方面的分析和謀劃,按照培育核心競爭力、形成產業鏈、體現柔性組合的原則,確定產業發展的總體戰略和具體策略。

產業發展規劃由縣(市)區工業主管部門牽頭,會同管委會及相關單位組織編制,報市工業和信息化委備案。

第十一條  園區招商方案。以工業園區產業規劃為基礎,按照“一區一主業”的原則編制產業招商方案。招商方案應重點研究主導產業的產業鏈和價值鏈構成,研究產業關聯區域、國家和重點企業發展趨勢,結合全市工業發展實際,明確招商目標企業和關鍵環節,提出具體可行的招商措施和目標任務。

招商方案由縣(市)區招商主管部門牽頭,會同管委會組織編制,報市投資促進局、市工業和信息化委備案。

第十二條 園區規劃環評。在市環境保護局的指導下開展工業園區規劃環評,應以實現社會、經濟與環境保護協調發展為目標,適時采取改進措施,使不利的環境影響在一定程度上得到減輕或避免。

園區規劃環境影響評價由管委會牽頭組織編制,經環保行政主管部門審查后,作為園區規劃審批的依據。

第十三條  園區控制性詳細規劃。以城市、鄉鎮總體規劃和工業園區整體規劃為依據,按照《中華人民共和國城鄉規劃法》及國家、省、市相關編制辦法、標準、規定、規范的要求,組織編制工業園區的控制性詳細規劃。

明確地塊的空間環境及景觀控制的要求,編制各個地塊的規劃總平面圖,并測算出相應的經濟指標,基本達到修建性詳細規劃的深度。

將地塊用地性質劃分到小類,確定各個地塊的用地性質,解決好整個地塊的用地布局、基礎設施配套、豎向管網等問題。充分考慮即將形成的獨具特色的景觀風貌框架,將景觀控制要求,如廣場、綠地、視覺走廊等從用地上給予保證,將景觀控制要求落到實處。

實際核算出控制性詳細規劃的各項指標,并及時發現問題。從控制性詳細規劃中抽出地塊的強制性內容圖則,規定各地塊的用地性質,規定各地塊的指標控制體系、配套公共設施的數量及規模、后退道路紅線、豎向管網等方面的要求,落實建設時序和相應的建設條件。

修建性詳細規劃應對重要區域的地塊出入口位置、建筑外形、建筑高度、綠化面積、容積率、停車位、城市天際線、整體景觀風景等做出具體要求。明確相關規定中要求控制性詳細規劃明確的其他內容。

園區控制性詳細規劃由各縣(市)區政府牽頭組織編制,主城五區報市政府審批,其它縣(市)區自行審批。通過審批后,報市規劃局、市國土資源局、市工業和信息化委備案。

第十四條  園區規劃水資源論證。在市水務局的指導下開展工業園區規劃水資源論證、落實節水“三同時”制度。水資源論證應以區域用水總量控制紅線為依據,充分考慮區域水資源承載能力,通過對規劃園區供需水平衡分析、用水合理性論證、退(排)水情況及其對水環境影響分析等;提出保障規劃園區的合理可供用水量意見及水資源保護措施,以促進水資源的優化配置和可持續利用。

園區規劃水資源論證由管委會牽頭組織編制,報上級水務主管部門審查備案。

第十五條  園區生產生活配套規劃。本著科學、節約的原則,編制工業園區生產生活配套規劃,規劃預留各類管線、站點,按照近期、中期和遠景規劃,建設適應產業發展的供水站、變電站、配氣站、通訊基站、污水處理及再生利用設施等,滿足項目生產建設和運行發展的需求。

園區內建成供水供電供氣設施設備能滿足園區內企業生產建設需求,中期規劃自來水規劃供應量達到企業需求的1.5倍以上,天然氣和電力供應達到項目及企業需求的2-3倍以上,通訊流量設計應滿足企業3年以上的需求;工業園區內或周邊應建設工業污水處理及再生利用設施,并達到國家標準,滿足建成投產工業企業和近期擬引進企業的污水處理及再生利用的需求量。

結合產業、區域、交通特色和周邊生產性服務設施規劃布局情況,在園區內或周邊規劃倉儲、物流、生產資料市場等生產性配套設施,生產性配套設施用地原則上不超過園區總規劃面積的2%。根據產業結構與規模、人口結構與密度、公共服務設施建設現狀等綜合因素,提出布局合理、層次分明、輻射均衡的現代化、高效化、網絡化的公共服務設施體系建設規劃。

結合周邊城市配套服務設施,規劃布局行政辦公、商貿餐飲、運動休閑、文化教育、公共交通、醫療衛生、員工宿舍等生活配套服務設施。生活配套服務設施原則上由園區集中規劃建設,企業內除行政辦公外,原則上不單獨規劃。

園區內集中規劃的生活服務設施用地不超過園區總規劃面積的5%;生產型企業內規劃的行政辦公用房不超過總建筑面積的4%,確需單獨建設生活服務用房的,與行政辦公用房合計面積不超過總建筑面積的7%;園區內行政辦公及生活服務設施用地總規模不超過園區總體規劃面積的7%。

工業園區生產生活配套規劃由工業園區管委會牽頭,會同相關單位組織編制。

第十六條  園區能源保障規劃。根據園區產業發展需求,編制能源保障規劃。能源保障規劃應包括園區電力、天然氣的規模需求、保障方式、站點配置、管網配置等內容。根據編制年限,提出年度保障措施和實現措施。

園區能源保障規劃由管委會、能源管理部門牽頭,會同能源供應單位組織編制。

第十七條  工業園區內非生產性工業用地規劃控制指標、生產性工業用地建筑總容積率及建筑密度控制指標,按照國家相關規范及《昆明市城鄉規劃管理技術規定》執行。

主城五區建成區原則上不再新上生產性工業項目,確需新上的生產性工業項目,須報市工業和信息化委審查。

 

  • 工業園區建設

第十八條 形象標志建設。在工業園區出入口和重要路段建立形象標志或者展示牌,統一使用本園區的形象標識圖案。在管委會辦公地設立本園區的規劃建設展示沙盤。園區企業要設計自身形象標識,格調相對統一,由各企業自行設計、建設,管委會負責審批。

第十九條 企業廠區建設。園區廠房建設應符合國家政策法規和產業發展的要求,根據自身產業特點和相關技術規范制定企業建筑設計相關標準。園區相對集中的塊狀區域和同一道路沿線的企業廠房應統一格調,管委會負責廠房建設外立面、體量等標準的審核把關和過程監管。園區臨道圍墻應為通透式設置,圍墻應由管理部門統一規劃,其樣式、色調應符合園區風格和產業特點,種類原則上不超過3種。輕工類企業原則建設三層以上廠房,重工類企業根據企業需要及工藝要求確定建筑層數,鼓勵建設多層廠房。

第二十條 道路及綠化建設。園區主干道路(除通過該區域的城市主要干道外)寬度原則上不超過30米,次干道路寬度原則上不超過20米,支線道路寬度原則上不超過16米,有特殊要求的除外。園區應按照國家標準GB 5768-2009《道路交通標志和標線》相關內容要求和其它相關標準,設立道路交通標志;次干道路或支線道路統一設置沿線企業標識,提升園區形象。園區道路綠帶設計達到技術規范,符合行車視線和行車凈空要求,道路兩側綠化帶寬度主干道原則上不超過5米,次干道路原則上不超過5米,支線道路原則上不超過2米。園區道路綠化樹木與市政公用設施的相互位置應統籌安排、保證植被及樹木生長空間;道路綠地配備灌溉設施,防止綠地內積水和水土流失。

第二十一條 公共配套設施。園區重大企業可根據自身需要自行建設一定的服務設施,用地面積納入行政辦公及生活服務設施用地統一計算,不得超過本企業總用地面積的7%。公共服務設施(標識標志、報刊亭、候車亭、座椅、便道磚、路緣石、路燈桿等)的設計、配置,要按照國家有關標準和昆明市城市管理有關規范執行。

 

  • 工業園區管理

第二十二條 園區項目應符合國家產業政策和全市工業產業布局規劃、園區產業定位及發展規劃。

第二十三條 園內項目管理按照《昆明市工業投資項目評審會辦服務管理辦法》規定執行。各縣(市)區建立工業投資項目評審會辦服務工作機制,對擬引進項目或新用地項目,按照產業定位、布局規劃、投資方向、工藝技術、市場前景和發展潛力、環保要求、用地用能、水保安監等方面,組織相關部門進行初審。通過初審的項目及時填寫《昆明市工業投資項目評審會辦申請表》,報市工業推進辦備案。市工業推進辦牽頭,組織市工信、投促、國土、環保、規劃、林業、水務、安監等相關部門進行審查。市級各部門意見不一致的,由市工業推進辦牽頭,組織召開項目評審會辦協調會,邀請相關部門和專家對項目進行論證;仍未達成一致意見的,報市重點工業產業推進小組,由工業項目評審會辦聯動推進工作會議形成最終決定。對不符合“一區一主業”原則,但符合昆明市產業發展總體要求,具有良好發展前景的項目,由市投資促進局牽頭,按照全市“8185”產業發展布局規劃在全市范圍內統籌流轉。

第二十四條 對通過市級評審,投資超過1億元或市重點工業產業推進小組確定的項目,列為市級重點服務項目;投資5000萬元至1億元的項目列為縣、區級重點服務項目,啟動“重點工業投資項目服務協調會辦推進”工作機制,加快項目實施。列入市級重點服務項目,由市級協調,省市聯動,優先配置土地、環保排放等指標,優先配置水電等生產要素。

第二十五條  擬招商入園項目必須按照《中華人民共和國環境保護法》和《建設項目環境保護條例》的規定開展環境影響評價工作。必須按照《中華人民共和國節約能源法》和《昆明市節約能源條例》的規定開展固定資產投資項目節能評估審查和登記。禁止不符合產業政策、技術落后、能源利用效率低、污染嚴重、投資強度低、附加值低和稅收貢獻弱的項目入園建設。未通過審查或未報備的項目,不予供地,不予環評審批、不提供能源、資源保障,不納入統計考核,不享受市級相關扶持政策。

第二十六條 園區管理考核。按照市委、市政府目標管理考核要求,工業園區相關發展指標納入各縣(市)區、開發區目標考核體系??己嗽u價重點為經濟發展、基礎設施建設、產業培育發展、投資綜合效益等方面。各縣(市)區工業主管部門負責對本地工業園區的預考核;市工業和信息化委會同有關部門對全市工業園區實施目標管理考核和綜合評價。

 

  • 工業園區服務

第二十七條 投融資服務。工業園區應建立完善的投融資平臺和企業信用擔保體系,滿足創新型企業多元化的有效融資需求。工業園區在金融機構、政府職能部門、企業三方之間建立健康、有序的聯絡機制,為符合條件的企業做好上市融資、技術轉讓、并購重組、股份轉讓、擔保貸款、信用貸款等多方面的工作。工業園區投融資服務應符合國家相關經濟方針、政策及法律、法規的規定。

第二十八條 綜合代理服務。工業園區應加強綜合代理服務,為入園企業代辦工商、建設、質監、衛生、環保、消防、房管等相關職能部門負責的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記、生產許可證等行政審批服務項目,為有需求的園區企業提供專利、商標、版權及法律咨詢或專業技術服務等知識產權咨詢服務,為園區企業提供高新技術認定、復審政策輔導、診斷答疑、策劃、扶持政策咨詢等服務。

第二十九條 社會保障服務。園區企業要建立健康和諧的勞資關系、貫徹落實勞動保障和社會保險的法律法規,依法為從業人員辦理社會保險,實現園區社會保險全覆蓋。管委會要為園區企業職工代辦或協辦關系調動、檔案管理、職稱申報、戶口遷移、計生手續等工作,辦理流程應規范、及時、高效,在承諾的時間內辦理完畢;要根據園區企業需求,提供人才引進、培訓服務。

第三十條 形象展示服務。工業園區應設立具有園區形象、園區規劃、發展目標、發展優勢、招商重點、未來遠景等綜合性內容的“園區展覽展示”設施和具有同等功能的獨立網站。工業園區的規劃、展示內容應體現各自的優勢、特點。展覽展示采用互動式、動態化、網絡化的方式,實現整體展示、分區展示、網上展示的一致性。

 

  • 工業園區黨群建設

第三十一條 工業園區要積極發揮園區黨群建設資源,按照“區域相鄰、行業相近、產業相關”的原則,創造性地采用單獨組建、聯合組建、區域統建等方式,靈活設立非公企業黨群組織,精心策劃、組織、開展園區黨群建設工作,努力消除園區黨群建設“真空區”,做到園區企業黨建全覆蓋。

第三十二條 工業園區要加強黨員的管理教育和組織培訓工作,定期或不定期召開會議,廣泛開展各類黨組織活動,激發黨員的活力和工作熱情,充分發揮黨員的帶頭引導作用,提升黨群隊伍的戰斗力和凝聚力。

 

  • 附 則

第三十三條 本導則是本市工業園區建設管理的指導性原則,市級各職能部門和各工業園區管委會要結合自身特點制定相應細則,進一步開展園區標準化建設、集約化開發和規范化管理。

    第三十四條 本導則由市工業布局和工業園區建設協調領導小組辦公室負責解釋。本導則自發布之日起試行。

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