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云南省財政廳 云南省科技廳關于印發 «云南省科技計劃項目資金管理辦法» 的通知

發布時間:2020-11-18 瀏覽量:58

 

云南省科技計劃項目資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規范和加強我省科技計劃項目資金的管
理,提高財政資金使用效益,根據 «中華人民共和國預算法»
«中華人民共和國預算法實施條例»«中共云南省委辦公廳 云南
省人民政府辦公廳印發 ‹關于進一步落實和完善省級財政科研項
目資金管理等政策的意見›的通知»等有關規定,結合我省科技
計劃項目資金 (以下簡稱項目資金)管理實際,制定本辦法.
第二條 本辦法適用于省級財政預算安排支持省級科技計劃
(專項、基金等)的項目,以及管理上述資金所需要的科技管理
業務費;支持對象為高校、科研院所、企業、新型研發機構、事
業單位等.
第三條 項目資金按照集中財力、突出重點,明晰權責、放
管結合,遵循規律、科學規范,公開透明、注重績效的原則進行
管理.
第四條 項目資金原則上按照項目法進行分配.
第五條 根據科技創新規律和科技計劃類別特點,項目資金
采用:前資助、后補助、風險補償等支持方式.
第六條 項目資金按照財政預算公開的要求,實行制度辦
— 3 —法、申報流程、分配結果、績效管理全過程面向社會公開.
第二章 管理職責及分工
第七條 省財政廳、省科技廳負責研究制定項目資金管理辦
法,組織項目資金預算編制和績效管理,并對項目資金使用管理
情況進行監督檢查.
第八條 省財政廳具體負責以下工作:
(一)組織開展項目資金預決算、科技項目預算中期財政規
劃,統籌安排項目資金預算規模,做好項目資金整體調度;
(二)及時下達項目資金,強化預算執行,對資金的管理和
使用情況進行監督檢查;
(三)會同有關部門對主管部門和項目單位績效自評及評價
結果進行抽查復核,根據需要適時組織實施政策和重點項目績效
評價;
(四)職能范圍內的其他工作事項.
第九條 省科技廳具體負責以下工作:
(一)規范項目立項流程和審批程序,建立健全內部管理和
監督制度;
(二)編制項目資金中期財政規劃和預算、建立預算項目庫,
提出項目資金調整意見、執行已批復的項目資金預算;
(三)在云南省科技管理信息系統發布項目資金管理相關信
息,實行項目資金全周期管理,包括申報指南 (通知)發布、項
— 4 —目申報、資金撥付、資金退出等環節的工作;
(四)強化項目跟蹤管理,動態跟蹤項目執行情況,檢查項
目資金的使用和項目實施情況,組織實施項目全過程績效管理,
組織開展績效評估、績效自評和部門評價,配合做好財政績效
評價;
(五)加強對第三方評審機構和有關科技服務機構的監督,
依法制定相應懲戒措施;
(六)按照政府信息公開的要求,依法開展項目資金信息公
開工作;
(七)職能范圍內的其他工作事項.
第十條 項目承擔單位是項目資金的使用單位和項目管理的
責任主體,應當建立健全項目資金管理內部制度,明確職責分
工、支出標準和工作流程,履行資金使用管理職責.項目承擔單
位履行以下責任:
(一)按照規定申報項目,編制項目資金預算,并對項目申
報材料的真實性、完整性、有效性和合法性承擔責任;
(二)建立健全內部風險防控機制和資金使用績效管理制度,
科學制定項目績效目標,及時開展績效自評,保障資金使用安全
規范有效;
(三)按照規定和要求,落實項目自籌經費,將項目資金納
入單位財務系統管理,做到單獨核算,??顚S?
(四)積極配合省科技、財政、審計、紀檢監察部門以及其
— 5 —他監督機構 (含授權委托機構)的監督檢查評估,按照要求提供
項目資金預算執行情況報告、有關報表等相關材料;
(五)負責將提前終止、未通過驗收的項目財政資金原渠道
退回;
(六)指導和監督項目參加單位規范預算執行;
(七)落實省財政廳、省科技廳的其他相關工作要求.
第三章 支持類別與方式
第十一條 基礎研究計劃以前資助方式支持為主;重大科技
專項計劃、重點研發計劃采取前資助或前資助與后補助相結合的
方式支持;創新引導與科技型企業培育計劃采取前資助、后補
助、風險補償等多種方式支持;科技人才和平臺計劃采取前資助
和后補助等方式支持.
第十二條 部分項目經費使用探索包干制改革試點,按照
«關于開展部分省級科技計劃項目經費使用 “包干制”試點工作
的通知»執行.
第四章 資金支出范圍
第十三條 項目資金支出分為直接費用和間接費用.
(一)直接費用是指在項目實施過程中發生的直接相關費用,
包括:設備費、材料費、燃料動力費、測試化驗加工費、差旅費
/會議費/國際合作交流費、勞務費、專家咨詢費、出版/文獻/信
— 6 —息傳播/知識產權事務費、其他費用等.
(二)間接費用是指項目實施過程中發生的無法在直接費用
中列支的相關費用.實行公開競爭方式的研發類項目,均要設立
一定比例間接費用,要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激
勵的關系.
第十四條 重大科技專項及項目較多的承擔單位要探索建立
科研財務助理、科研助理制度,為科研人員在項目實施過程中提
供專業化服務.科研財務助理、科研助理所需費用由項目承擔單
位根據情況通過科研項目資金等渠道解決.對于項目專門聘用的
科研財務助理、科研助理,所需費用可通過項目資金中的勞務費
或間接費用中的績效支出安排解決.對于單位統一聘用的科研財
務助理、科研助理,除通過項目資金安排外,還可通過單位日常
運轉資金等渠道解決.
第十五條 科技管理業務費是指在項目組織實施過程中,承
擔項目管理職能且不直接承擔項目 (課題)的有關單位,開展與
實施項目相關的研究、論證、招標、咨詢、評估、評審、審計、
監督、檢查、培訓等管理性工作所需的費用.
第十六條 科技管理業務費按照 “分年核定、??顚S?、勤
儉節約、合理規范”的原則管理和使用.科技管理業務費不得用
于彌補單位日常公用經費.
— 7 —第五章 項目預算編制與評審
第十七條 項目預算按照目標相關性、政策相符性和經濟合
理性原則編制.
第十八條 項目預算編制包括資金預算編制和績效目標編
制.項目資金預算編制包括收入預算和支出預算,做到收支平
衡.編制項目支出績效目標時,應包含年度目標和具體指標,指
標含產出、效益、滿意度三類三級指標,指標和指標值的設置應
盡量細化、量化、可衡量,便于評價考核.
第十九條 項目預算評審包括資金預算、績效目標評審,與
項目技術評審合并進行.項目資金預算評審應在考慮不同領域、
不同規模、不同研究階段、不同類型項目特點的基礎上,選擇或
組合運用合適的方法,不得簡單按比例核減預算.
第二十條 項目績效目標評審主要包括項目績效目標完整
性、相關性、適當性、可行性評審等四個部分的內容.
第二十一條 項目預算評審結論作為安排項目資金的重要參
考依據.
第六章 項目資金執行與調劑
第二十二條 項目承擔單位、參加單位應加快財政科技資金
的預算執行進度,提高資金使用效益.
第二十三條 實行公務卡結算的單位承擔科研項目所發生的
— 8 —會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等,必須嚴格執
行公務卡結算相關規定;未實行公務卡結算的單位,上述支出也
必須采用非現金方式結算.允許項目臨時聘用人員、研究生等不
具備公務卡申請條件的人員因執行項目任務產生的差旅費不使用
公務卡結算.允許在偏遠山區等不具備刷公務卡條件的地方不使
用公務卡結算.
項目單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費須通過銀
行轉賬方式結算.勞務費、專家咨詢費等支出,原則上通過銀行
轉賬方式結算.
第二十四條 項目資金預算執行需要調劑的,按規定程序
辦理.
第二十五條 項目實施期原則上不超過3年,項目實施期內
年度結余資金結轉下一年度繼續使用.項目實施期滿后,通過結
題驗收且承擔單位信用評價好的,結余資金在2年內 (起止時間
為自驗收結論下達后次年的1月1日起計算)由項目單位統籌安
排用于科研活動的直接費用支出,并向省科技廳、省財政廳報告
使用情況;項目終止實施、撤銷、驗收結論為結題和不通過或承
擔信用評價差的,結余資金按原渠道收回財政.
第七章 績效與監督管理
第二十六條 項目資金實行績效目標管理,省科技廳、項目
單位按照各自職責,對項目支出預算執行進度和績效目標實現程
— 9 —度開展 “雙監控”,對績效運行監控中發現的問題及時反饋、督
促整改、及時糾偏,確??冃繕巳缙趯崿F.績效評價結果作為
今后省級財政科技資金支持的重要依據.
第二十七條 省財政廳、省科技廳要加強對項目資金申報、
下達、使用、績效管理、信息公開等情況的日常監管,每年選取
一定量的項目資金開展監督檢查,發現問題及時糾正.必要時聘
請第三方中介機構進行專項核查.
第二十八條 建立重大科技項目定期報告制度.重大科技項
目,通過書面報告、集中報告等方式,每年進行1次項目執行情
況報告.報告內容主要包括項目執行進度、資金預算執行情況、
取得的成效及存在問題等.
第二十九條 項目承擔單位在項目資金管理和使用中,不得
存在以下行為:
(一)未對項目資金進行單獨核算;(二)編報虛假預算、套
取財政資金;(三)截留、擠占、挪用項目資金;(四)違反規定
轉撥、轉移項目資金;(五)擅自變更項目承擔主體;(六)提供
虛假財務會計信息或票據,虛列支出,以表代賬應付財務審計和
檢查; (七)虛假承諾配套資金; (八)未按規定執行和調劑預
算;(九)發生設備購置、租賃,測試、化驗、加工,對外合作
等事項未簽訂相關合同或協議;(十)其他禁止行為.
第三十條 對項目單位、科研人員、評審專家、中介機構等
項目參與主體實行信用評價和記錄,并按信用等級分類管理.對
— 10 —科研不端、違規、違紀和違法且造成嚴重后果或惡劣影響等行為
的記入黑名單.對履職不力、管理不當、監管不嚴等違反省科技
計劃相關管理辦法和規定或約定等行為列入科研一般失信行為記
錄觀察名單.按實際情況階段性或永久性取消其申報或參與科技
計劃項目的資格.
第三十一條 項目單位應主動接受審計、財政等部門的審計
與監督.對于虛報、截留、挪用、冒領、侵占或提供虛假資料騙
取項目資金以及擅自改變項目資金用途等違規違法行為的,依據
«財政違法行為處罰處分條例»等有關法律法規處理并追回項目
資金.涉嫌違紀違法犯罪的,移送紀檢監察機關或司法 機 關
處置.
第八章 附 則
第三十二條 科技計劃項目的申報、立項、實施、管理、驗
收等按照 «云南省科技廳科技計劃項目管理辦法» (云科規
〔2019〕3號)執行.
第三十三條 后補助、風險補償方式支持的項目由省科技廳
依據本辦法制定實施細則.
第三十四條 本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋.
第三十五條 本辦法自2020年12月10日起施行,有效期
至2025年12月9日. «云南省科技計劃項目資金管理辦法 (試
行)»(云財教 〔2017〕367號)同時廢止.
— 11 —附件:1􀆰 科技計劃項目資金支出范圍和調劑
2􀆰 科技計劃項目績效目標表
3􀆰 科技計劃項目資金預算編制說

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